管辦評分離如何走向縱深

管辦評分離其實就是在具體的制度設(shè)計上要做到明晰教育管理、自主辦學(xué)、社會評價的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

一．要明確管辦評分離改革所涉及的主體 筆者認(rèn)為，雖然實施管辦評分離的教育體制改革需要從整體上把握和推進，但是就改革對象而言，其主體一定是各級各類教育行政部門、學(xué)校和專業(yè)評價機構(gòu)。其中，教育行政管理部門是監(jiān)管主體，學(xué)校是教育活動得以開展的組織主體，教師是課程實施的主體，學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，評價機構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的主體。因此，管辦評分離涉及的主體就是教育行政部門、學(xué)校和評價機構(gòu)，也因此，所謂管辦評分離也就是要依法保障教育行政部門、學(xué)校、評價機構(gòu)這三大主體的基本權(quán)益，明確其應(yīng)盡義務(wù)，就是要讓這三大主體依法活動，讓他們明明白白地知道自己該干什么、怎么干和不該干什么、干了不該干的事情會受到什么處罰。 明確了管辦評分離涉及的三大法定主體，也就明確了法定主體之間的責(zé)權(quán)利基本法律關(guān)系。這樣，幾大主體之間的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系也就明晰了。這是我們在具體制定現(xiàn)代學(xué)校制度時首先要考慮的問題。

二．要突出監(jiān)管的法定責(zé)任和義務(wù) 管辦評分離改革的要點就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性。一定要明確，所謂推進管辦評分離改革，不是剝奪各級教育管理部門的行政管理權(quán)力和弱化其應(yīng)盡義務(wù)，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，而是旨在讓他們的行政管理權(quán)力和義務(wù)都回歸法治軌道，進而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，提升治理教育的能力。可以說，要落實管辦評分離，教育行政管理部門的行政性質(zhì)不會改變，不同的是其行政管理職能是依法監(jiān)管而非行政指令。這樣，教育管理就會回歸依法治校的長效機制中，進而依法規(guī)范自身，依法管理學(xué)校，最終實現(xiàn)管辦評分離，依法保障各級各類學(xué)校落實辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育活力。 這就要求，教育部要清理于法治原則相抵觸的政策和文件，要逐漸擰干行政化管理教育的水分，明確教育監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)階段，一定要在教育管理層面有計劃地組織開展好法治教育和依法監(jiān)管理念的教育，要破除落實推進管辦評分離各項工作措施的各種阻力。 明確了教育管理的責(zé)任和義務(wù)，也就明確了教育管理的基本職能即依法監(jiān)管的重要性質(zhì)。我們可以相信，隨著教育管理監(jiān)管職能的進一步明確，行政化或泛行政化這種陳舊的大一統(tǒng)的教育管理方式將會被逐步解構(gòu)，與此同時，一種新的符合法治原則的教育管理方式也就會隨之建構(gòu)起來，我國教育管理的新時代也就自然會到來。

三．要突出自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù) 管辦評分離改革，就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性，這一屬性適用于一個法定體系的各個組成部分，而絕不能有例外。因此，還要明確，我們要實施的管辦評分離改革，也不是讓辦學(xué)自主權(quán)走向絕對化，而是說，要讓學(xué)校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)根據(jù)法律賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。例如，學(xué)校依法落實辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，依法組織實施國家課程、依法管理學(xué)術(shù)研究活動、依法聘用和管理教師、依法規(guī)范學(xué)生在校行為等等，學(xué)校如果做出了有違國家法律法規(guī)明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進行問責(zé)，追究其責(zé)任，并依法進行相應(yīng)的處罰。