征文通知

自1999年國慶節(jié)以來，全國實(shí)行春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)3個(gè)7天的長假期，出現(xiàn)了從未有過的假日旅游熱，初步形成了以旅游為主導(dǎo)的假日經(jīng)濟(jì)，成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的一個(gè)新現(xiàn)象，也使國民(主要是占全國人口1/3以上的城鎮(zhèn)居民)開始了一種新穎的休閑方式。



“黃金周”長假引發(fā)了旅游熱，其積極作用人們看得很清，談得很多:



--促進(jìn)了交通、信息、景區(qū)、住宿、餐飲、購物、娛樂、安全等服務(wù)設(shè)施的配套組合，推動(dòng)了旅游產(chǎn)品的調(diào)整優(yōu)化(如國內(nèi)度假產(chǎn)品的啟動(dòng)、環(huán)城市休憩帶的形成)，加速了旅游消費(fèi)從單一觀光型向觀光度假型的轉(zhuǎn)變。



--擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民的休閑消費(fèi)需求，帶動(dòng)了交通客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)電訊、餐飲零售、金融保險(xiǎn)、文化文物、休閑娛樂、體育健身、農(nóng)業(yè)林業(yè)和城建園林等相關(guān)行業(yè)/部門的建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。



--加快了溫、冷旅游地的開發(fā)、建設(shè)，促進(jìn)了人流、消費(fèi)流、資金流、信息流從中心城市向邊遠(yuǎn)地區(qū)的流動(dòng)，帶動(dòng)了城郊、農(nóng)村和山區(qū)的發(fā)展。



--激醒了國民、主要是城鎮(zhèn)居民的旅游意識(shí)，豐富了人們的休閑生活，提升了人們的生活品質(zhì)。



--由上而下各級(jí)政府假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和城市假日旅游信息系統(tǒng)的啟動(dòng)。促進(jìn)了“大旅游”格局的形成，提高了旅游行業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理水平。



然而，“黃金周”旅游熱的負(fù)面作用也不可低估。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性及由此派生的不可儲(chǔ)存性，決定了正確處理旅游供給常年候的剛性與旅游需求時(shí)段間的彈性之間的矛盾，這個(gè)矛盾歷來是關(guān)系旅游經(jīng)濟(jì)能否良性增長的關(guān)鍵之一。在未實(shí)行“黃金周”制度時(shí)，這個(gè)矛盾主要表現(xiàn)為一些地方自然氣候造成的淡旺季問題。而近3年的情況說明，實(shí)行“黃金周”制度后，人為造成的旅游供給設(shè)施的常年性、穩(wěn)定性與“黃金周”旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出?！包S金周”期間的供不應(yīng)求與“黃金周”之后的供過于求周而復(fù)始地出現(xiàn)，長此下去將會(huì)損傷我國旅游可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、經(jīng)營和消費(fèi)基礎(chǔ)。



--著名的景區(qū)景點(diǎn)，無論是自然的、歷史的，還是新建的，幾乎無不是“黃金周”內(nèi)車水馬龍、人滿為患，節(jié)后車馬稀少、門庭冷落。特別是世界遺產(chǎn)、國保、國寶級(jí)景點(diǎn)，超負(fù)荷的接待與經(jīng)營無疑會(huì)加速資源的損耗、環(huán)境的破壞，嚴(yán)重地?fù)p害了旅游資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。



--在“黃金周”內(nèi)出游，景點(diǎn)人山人海、摩肩接踵，既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，又增加了不安全因素，長此下去勢(shì)必挫傷國民對(duì)旅游持續(xù)消費(fèi)的積極性。



--如按照“黃金周”的需求量建設(shè)交通、住宿等旅游供給設(shè)施，勢(shì)必造成常年性的過剩;如不能滿足“黃金周”的集中需求，則勢(shì)必形成客房爆滿、車船擁塞。前者形成企業(yè)的經(jīng)營性虧損，后者引起企業(yè)的破壞性運(yùn)營，兩者同樣導(dǎo)致經(jīng)營成本提高。這種兩難境地使旅游企業(yè)長期陷入低利甚至虧損運(yùn)行窘境，損害了旅游企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營基礎(chǔ)。



--“黃金周”期間如果不采取行政限價(jià)措施，勢(shì)必消費(fèi)價(jià)格上漲、甚至暴漲，導(dǎo)致游客不滿;但這種行政式的限價(jià)違背供求規(guī)律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則?！包S金周”期間的突擊性、超負(fù)荷供給，勢(shì)必加大企業(yè)的經(jīng)營成本(能源、設(shè)備損耗、人力成本)，如果強(qiáng)制限價(jià)必然影響企業(yè)群體的近期效益和長遠(yuǎn)利益。這一矛盾在全面走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，勢(shì)必越來越突出。



--“黃金周”期間旅游、娛樂、餐飲、購物的集中花費(fèi)，盡管使消費(fèi)市場(chǎng)火爆一時(shí)，但是社會(huì)的總消費(fèi)量在一定時(shí)段內(nèi)基本上是一個(gè)恒數(shù)。節(jié)日期間消費(fèi)的火速升溫總是伴隨著節(jié)后的急劇降溫。從全社會(huì)一個(gè)較長時(shí)段來看，幾個(gè)短時(shí)段的集中或超前消費(fèi)(而且這種消費(fèi)容易形成低質(zhì)、高價(jià))，并不能從根本上刺激和擴(kuò)大消費(fèi)總量。這種突擊性的消費(fèi)并不能夯實(shí)國民長期、穩(wěn)定、可持續(xù)消費(fèi)的基礎(chǔ)。



最近3年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，“黃金周”期間的人均旅游消費(fèi)額幾乎均低于全年旅游人均消費(fèi)額。2000、2001年的國內(nèi)旅游總收入和人均花費(fèi)的絕對(duì)增長值與平均年增長率都比1997、1998年低。從表1、2、3、4中可以看出，“黃金周”式的集中休假對(duì)提高城鎮(zhèn)居民的人均旅游花費(fèi)與民出游率的增長確有一定的促進(jìn)作用(相形之下對(duì)農(nóng)村居民的出游率影響不大)，但對(duì)全國旅游經(jīng)濟(jì)整體增長的促進(jìn)作用并不明顯。



--“黃金周”為我國公民提供了出境旅游的條件，但集中在3個(gè)時(shí)段中的閘涌式出游，在目前主要集中在港澳地區(qū)和東南亞幾國的情況下，同樣給出境旅游的經(jīng)營者和接待地帶來巨大壓力，供求規(guī)律的結(jié)果必然使旅游價(jià)格上揚(yáng)、服務(wù)質(zhì)量下降，勢(shì)必影響出境旅游者的利益，不利于正在興起的出境旅游的健康發(fā)展。



--3個(gè)“黃金周”前后，全國旅游及相關(guān)的行政管理部門為了確保萬無一失，全力投入?yún)f(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、檢查。由于是帶有濃厚的“政治性”、“運(yùn)動(dòng)式”色彩，習(xí)慣上主要用行政手段，而且一時(shí)頗能奏效。這種行業(yè)管理模式與加入WTO、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求大相徑庭，從長遠(yuǎn)看不利于政府職能的轉(zhuǎn)變與管理方式的轉(zhuǎn)型，也不利于市場(chǎng)的發(fā)育與企業(yè)的成長。



--全國劃一實(shí)行3個(gè)“黃金周”，一年之中大致近一個(gè)月時(shí)間政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中止工作。這種狀態(tài)不利于政府機(jī)構(gòu)正常、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、信息系統(tǒng)快捷、連續(xù)運(yùn)作的要求，尤其給外企和涉外活動(dòng)帶來諸多不便。加入世界貿(mào)易組織后中外經(jīng)貿(mào)、文化交流日趨頻繁，一年3次的全國性長假對(duì)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、文教活動(dòng)的負(fù)面影響將會(huì)日益凸顯出來。



今后5~10年及20年內(nèi)，隨著全國進(jìn)入全面小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國民的國內(nèi)旅游和出境旅游將出現(xiàn)全面、持續(xù)、快速發(fā)展之勢(shì)。據(jù)中國旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2015、2020年發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，到2009、2010、2015、2020年，國內(nèi)旅游將分別達(dá)到11億~11.5億、15億~17億、21億~25億、29億~36億人次，出境旅游將達(dá)1600萬、2000萬、2500萬、3700萬人次(事實(shí)上遠(yuǎn)不止這些人數(shù))。對(duì)一人近13億人口的大國來說，如果1/5左右的國內(nèi)游客每年都集中在3周內(nèi)蜂擁而出，決不是一種正常、健康、可持續(xù)的現(xiàn)象，也不是中國旅游業(yè)應(yīng)走的高效益、低耗損、可持續(xù)發(fā)展之路