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諸侯列國(guó)的重要職官有司徒、司馬、司空，司寇。司徒治民，掌戶籍；司馬治軍；司空管理土地、建筑、田賦；司寇掌管刑獄訴訟。

中原諸侯國(guó)的地方政權(quán)組織基本為國(guó)野制。國(guó)為國(guó)都（諸侯國(guó)的京城以及較大的城市），野泛指農(nóng)村和普通城鎮(zhèn)。據(jù)《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》載，齊國(guó)在國(guó)中以五家為軌，設(shè)軌長(zhǎng)，十軌為里，設(shè)里有司，四里為連，設(shè)連長(zhǎng)，十連為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)良人，爵為大夫；在野以三十家為邑，設(shè)邑有司，十邑為卒，設(shè)卒帥，十卒為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)帥，三鄉(xiāng)為縣，設(shè)縣帥，十縣為屬，設(shè)屬大夫和屬正長(zhǎng)各一人。

春秋中后期，諸侯國(guó)普遍設(shè)立縣，由國(guó)君派大夫治理，稱(chēng)縣大夫。縣大夫下設(shè)有縣師、司馬、司寇等官。縣本來(lái)設(shè)置在一國(guó)的邊境，其目的是為了加犟防守。至春秋中晚期，內(nèi)地也設(shè)縣，如晉國(guó)就曾在舊都絳（今山西翼城縣）設(shè)縣，稱(chēng)為絳縣。由於縣的大量設(shè)置，就逐漸取代了國(guó)野制，縣郡官吏也就成為地方政權(quán)的主要官吏。當(dāng)時(shí)的晉國(guó)設(shè)郡作為縣以下的一級(jí)政權(quán)，與后世的郡縣制不同。

卿大夫的封地稱(chēng)為家、或邑。犟大的卿大夫擁有的封地甚至有六、七縣之多。代表封君管理封地事務(wù)的稱(chēng)為邑宰。邑宰由封君任免，由封君支付俸祿，只是卿大夫的家臣。不過(guò)由於卿大夫世執(zhí)國(guó)政，所以這些家臣也就實(shí)際上掌管者政府事務(wù)，甚至有些家臣挾持封君，不但把持卿大夫的家政，而且把持者國(guó)家的政務(wù)，例如魯國(guó)的陽(yáng)虎。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由於連年的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，周朝的數(shù)百個(gè)諸侯國(guó)已經(jīng)被合并成為魏、趙、韓、齊、楚、秦、燕七個(gè)犟國(guó)，以及宋、衛(wèi)等幾個(gè)小國(guó)。這些國(guó)家的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前的諸侯國(guó)，甚至連周朝鼎盛時(shí)期的周朝直轄地區(qū)也不能與之相比。在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了犟大的常備軍、以及為維持這支常備軍而建立的新型的政府體制。官職開(kāi)始文武分流，世卿世祿制度被廢除，俸祿取代了封地。君權(quán)等到極大的擴(kuò)張，國(guó)君的親族開(kāi)始逐漸退出政治的中心。

諸國(guó)中央政制

相，直到春秋時(shí)期還只是承辦禮儀事務(wù)的小官，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)成為僅次於國(guó)君的百官之長(zhǎng)，列國(guó)普遍設(shè)置。秦國(guó)稱(chēng)相邦，齊國(guó)設(shè)左、右相，趙國(guó)稱(chēng)丞相，后各國(guó)均稱(chēng)丞相。

戰(zhàn)國(guó)之前，文武不分，所謂出將入相。但是這種制度是以家族政治和家族軍隊(duì)為基礎(chǔ)的，隨著戰(zhàn)國(guó)時(shí)大量常備軍的設(shè)立以及連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，專(zhuān)門(mén)的武將開(kāi)始現(xiàn)。燕、趙、魏、齊等國(guó)設(shè)立將軍職位，統(tǒng)帥常備軍，位次丞相。秦國(guó)則只有在發(fā)兵出征的時(shí)候才臨時(shí)任命將軍，平時(shí)以大良造為最高武職，以國(guó)尉次之。

雖然官職的世襲制度被廢除，但是爵位得到保留。齊、燕、趙、魏等國(guó)的爵位分卿、大夫兩等，卿分上卿、亞卿，大夫分為長(zhǎng)大夫、上大夫、中大夫、下大夫。這些爵位其實(shí)就是之前的官職名稱(chēng)，反映了之前周朝官爵不分的情況。秦國(guó)的爵位制度非常發(fā)達(dá)而特別，除少數(shù)爵位外，大部分爵位也是官職。秦國(guó)的爵位共設(shè)二十級(jí)：第一級(jí)公士，第二級(jí)上造，第三級(jí)簪裊，第四級(jí)不更，是相當(dāng)於士的，第五級(jí)大夫，第六級(jí)官大夫，第七級(jí)公大夫，第八級(jí)公乘，第九級(jí)五大夫，第十級(jí)左庶長(zhǎng)，第十一級(jí)右庶長(zhǎng)，第十二級(jí)左更，第十三級(jí)中更，第十四級(jí)右更，第十五級(jí)少上造，第十六級(jí)大良造，第十七級(jí)駟車(chē)庶長(zhǎng)，第十八級(jí)大庶長(zhǎng)（卿），第十九級(jí)關(guān)內(nèi)侯，第二十級(jí)徹侯，其中第十六級(jí)以下官爵合一。

諸國(guó)地方政制

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制得到普遍的施行?？h，本來(lái)作為特別行政區(qū)設(shè)立於邊地，於卿大夫的封邑不同，縣直屬於國(guó)君。郡是春秋末年才出現(xiàn)的，始見(jiàn)於晉國(guó)，郡當(dāng)時(shí)設(shè)在新占領(lǐng)的邊地，當(dāng)時(shí)的郡隸屬於縣。《左傳·哀公二年》云：「上大夫受縣，下大夫受郡」?？さ拈L(zhǎng)官也因?yàn)榭檫叺刂蚨鯙槲淙藢?zhuān)任，稱(chēng)守、郡守、太守，郡守之下設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)一郡軍隊(duì)的高級(jí)軍官－都尉，以及國(guó)君派遣監(jiān)督郡守的監(jiān)御史。隨著被征服的地方逐漸穩(wěn)定，人口日漸繁盛，郡之下又分設(shè)縣，形成后來(lái)的郡縣二級(jí)制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，僅齊國(guó)不設(shè)郡，全部分為五都，都設(shè)大夫，統(tǒng)領(lǐng)一都軍政，其實(shí)與他國(guó)的郡沒(méi)有區(qū)別。

縣

在縣一級(jí)地方，主要的官職為令（秦國(guó)稱(chēng)大嗇夫）、丞（秦國(guó)稱(chēng)嗇夫）、尉、司馬、司空。縣令是一縣之長(zhǎng)，按照中國(guó)古代行政、司法合一的原則，縣令也是縣的最高法官?？h丞位次縣令，輔佐縣令處理政務(wù)?？h尉管理刑獄事務(wù)，負(fù)責(zé)地方治安與案件的偵緝。和中央政府的司馬主管軍政不同，縣的司馬專(zhuān)門(mén)管理養(yǎng)馬事務(wù)。與中央政府的司空一樣，縣的司空也是主管公共建筑的官員，由於戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的公共建筑一般由受到刑罰的犯人從事作業(yè)，所以縣司空也有管理監(jiān)獄刑犯的職能。令、丞、尉、司馬、司空均各自擁有屬吏，稱(chēng)令史、史、尉史等。此外，韓國(guó)、魏國(guó)的縣設(shè)御史，這里的縣御史只是書(shū)記官，沒(méi)有監(jiān)察職能。韓國(guó)的縣設(shè)有司寇，行使縣尉的職務(wù)。秦國(guó)在蠻夷之地的縣級(jí)政權(quán)稱(chēng)道。專(zhuān)門(mén)管理王室私用領(lǐng)地以及王宮所在的縣級(jí)政權(quán)稱(chēng)都，都不隸屬與郡，直接隸屬於內(nèi)史。

鄉(xiāng)、亭

縣以下，設(shè)鄉(xiāng)、里等，鄉(xiāng)有嗇夫，里有三老。這些不是官吏，是地方族屬中地位較高者，可以代表縣官處理輕微的糾紛，幫助徵收稅賦和安排勞役等。設(shè)於邊地、要地、以及交通缐附近的鄉(xiāng)一級(jí)地方稱(chēng)亭，設(shè)亭長(zhǎng)，為低級(jí)小吏，負(fù)責(zé)監(jiān)視動(dòng)靜、捕捉逃犯、解送服役者等。

關(guān)、市

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)在地方普遍設(shè)置一些專(zhuān)門(mén)職務(wù)，如陸地諸關(guān)口設(shè)關(guān)吏、重要水道設(shè)置津吏、在較大的集鎮(zhèn)和市場(chǎng)設(shè)置市掾、專(zhuān)門(mén)管理水利事務(wù)的河丞等。

楚國(guó)的特殊政制

楚國(guó)的國(guó)君被周朝封為子爵（后自稱(chēng)王爵），說(shuō)明在周朝的諸侯體制中屬於比較低級(jí)的。通常子國(guó)與男國(guó)都是一些地域很小的國(guó)家，但是楚國(guó)的幅員卻很遼闊。全盛時(shí)期，楚國(guó)的轄地涵蓋了現(xiàn)在的湖北、湖南、江西全部、四川、安徽、江蘇、浙江一部，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是地域最廣大的國(guó)家。

楚國(guó)地處南方，它的文化背景與以北方文化為中心的中原文化不同，而且楚國(guó)既不是周朝的親族諸侯，也不是周朝分封功臣所建立的國(guó)家，更不是被征服的國(guó)家，楚國(guó)的建立是周朝對(duì)邊遠(yuǎn)部族的一種承認(rèn)而已。楚國(guó)自身也認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)與中原文化有所區(qū)別（史記·楚世家：我蠻夷也，不與中國(guó)之號(hào)謚），所以，在政治制度上楚國(guó)與周朝以及同時(shí)存在的其他諸侯國(guó)有明顯的區(qū)別。

爵位

與周朝以及其他諸侯國(guó)相比，楚國(guó)的政治文化是比較落后的。就爵位而言，楚國(guó)直到戰(zhàn)國(guó)初期才正式有了爵位的概念。楚國(guó)沒(méi)有中原各國(guó)的卿、大夫的爵稱(chēng)（谷梁傳·僖公四年：楚無(wú)大夫），爵位也不能世襲，只有軍功才可以得爵。

國(guó)家政制

早期的楚國(guó)設(shè)置莫敖一職，作為僅次於國(guó)君的執(zhí)政官并統(tǒng)帥軍隊(duì)。楚武王時(shí)，另置大司馬、左右司馬等官，莫敖的權(quán)力與地位逐漸低落。楚武王五十一年，設(shè)置令尹，入則領(lǐng)政、出則統(tǒng)軍。自此一直到楚國(guó)被秦國(guó)所滅，令尹一直是楚國(guó)的最高官職，兼有中原諸侯國(guó)相、將的權(quán)力。令尹一般都由楚王的親族出任，非王族擔(dān)任令尹的，可以考證的只有楚文王時(shí)的彭仲爽（申國(guó)平民），以及楚悼王時(shí)的吳起（魏國(guó)將軍）兩人而已。

位次令尹的，為左、右尹，再次為司馬。左、右尹地位雖高，但在歷史上未見(jiàn)有作為的，可能只是授予王族的榮譽(yù)職位。司馬的權(quán)力范圍很大，平時(shí)主管徵收軍賦、武器保管、士卒訓(xùn)練等，兼管軍事建筑事務(wù)，戰(zhàn)時(shí)則作為令尹的助手領(lǐng)兵出征（令尹不出則司馬為統(tǒng)帥）。

詩(shī)人屈原所擔(dān)任的左徒一職也是非常高級(jí)的職務(wù)，與中原列國(guó)的司徒相當(dāng)，主管人民田土、賦稅、監(jiān)督地方官行政，還兼有迎送其他諸侯國(guó)使節(jié)的職務(wù)，相當(dāng)於現(xiàn)在的內(nèi)政部長(zhǎng)兼外交部長(zhǎng)。

楚國(guó)的刑獄由司敗掌管，與中原列國(guó)的司寇職務(wù)相同。楚國(guó)的鄰國(guó)陳、唐等國(guó)主管刑獄的官員也稱(chēng)司敗，可能是受楚國(guó)的影響。

楚國(guó)的太師是專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)王子的官職，與周朝的太師相差甚遠(yuǎn)。

詩(shī)人屈原任左徒之前出任三閭大夫。這是楚國(guó)特有的官職，主管昭、景、屈三個(gè)王族事務(wù)，與后世的宗令、宗正職務(wù)類(lèi)似。

楚國(guó)時(shí)已經(jīng)使用閹人充任后宮的仆役，負(fù)責(zé)管理這些閹人與后宮庶務(wù)的為司宮，也是閹人。

地方政制

楚國(guó)早期的地方政權(quán)為縣，是各諸侯國(guó)中設(shè)縣較早的國(guó)家。楚國(guó)的縣官稱(chēng)縣公，后改稱(chēng)縣尹、縣大夫。縣有自己的軍隊(duì)，由縣司馬統(tǒng)領(lǐng)，戰(zhàn)時(shí)并入國(guó)家軍隊(duì)。縣官、縣司馬都由國(guó)君親自任免。

戰(zhàn)國(guó)中期，楚國(guó)也出現(xiàn)了郡的建制，多設(shè)置於邊地，在縣之上，由國(guó)君派遣武將鎮(zhèn)守。楚國(guó)的郡守并不直接管理民政事務(wù)。

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